登錄 | 注冊   微信 簡體 繁體
無障礙閱讀 進(jìn)入適老模式

臺政文〔2017〕75號關(guān)于印發(fā)《臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案(試行)》的通知

來源:縣政府辦2017-10-10
瀏覽量:20076
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,縣人民政府有關(guān)部門:


《臺前縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

 2017年10月9日

臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案(試行)

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2017〕15號)等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)省委、省政府要求,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

(二)基本原則

1.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

2.堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動搖,防止集體資產(chǎn)流失;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占;嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各種利益關(guān)系。

3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

4.堅(jiān)持分類有序推進(jìn)。對不同類型的集體資產(chǎn)實(shí)行分類改革,堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難,不搞一刀切,明確改革路徑和方式,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、工作目標(biāo)

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、收益分配紅利化、監(jiān)督管理規(guī)范化、交易市場化,構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。2017年12月底前完成124個試點(diǎn)村的股份合作制改革工作任務(wù),2018年12月底前基本完成全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作。

三、工作程序和內(nèi)容

(一)制定方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案,制定工作臺賬,將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)到村。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,指導(dǎo)各村開展改革工作。各村要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會三分之二以上成員,討論通過本村的改革實(shí)施方案和具體操作辦法。各村實(shí)施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn),并報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)清產(chǎn)核資

要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,全面調(diào)查核實(shí)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)家底,妥善處理債權(quán)債務(wù),明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資范圍包括村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會確認(rèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批核準(zhǔn)并備案。要對各類債權(quán)債務(wù)抓緊組織清收,確實(shí)無法收回的債權(quán)和其它壞賬應(yīng)予剝離。

(三)資產(chǎn)量化

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化范圍、折股量化方式等具體事項(xiàng),應(yīng)提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會討論決定。

(四)股權(quán)設(shè)置

1.股東資格。符合下列條件之一的本村常住人員,為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,具有股東資格:

(1)擁有本村戶籍關(guān)系的;

(2)擁有本村土地承包關(guān)系的;

(3)以上述兩種情形為基準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮。其他情況的本村其他人員,是否被接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、享受股東資格,須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會討論決定。

2.股權(quán)配置。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人,原則上按改制基準(zhǔn)日實(shí)際在冊的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,只設(shè)個人股,不設(shè)集體股,實(shí)行一人一股制,分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減,配置到人。是否設(shè)置集體股及集體股所占總股本的比例,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會討論決定。改制基準(zhǔn)日為該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案決議通過之日。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。

只設(shè)個人股并實(shí)行一人一股制的,可根據(jù)經(jīng)營性凈資產(chǎn)和成員數(shù)進(jìn)行一次性折股量化,由成員按份享有,進(jìn)行股權(quán)設(shè)置,個人股的設(shè)置原則上凡符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不論年齡大小,必須保證人人享有股份。同時,在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中,明確提取一定比例的公積金和公益金。公積金用于集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展,公益金用于集體公益性事務(wù)。

設(shè)置集體股的,可按照經(jīng)營性凈資產(chǎn)的一定比例進(jìn)行折股量化,集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會討論決定,集體股比例原則上不得超過20%。剩余股本由成員按份享有,進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。

(五)股權(quán)管理

村集體資產(chǎn)折股量化到人的股權(quán)確定后,由村集體經(jīng)濟(jì)合作社以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具縣政府統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書,作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)股權(quán)管理,股權(quán)管理采取“量化到人、固化到戶”的管理模式,原則上實(shí)行“兩不增、兩不減”(生不增、死不減,進(jìn)不增、出不減)的靜態(tài)管理辦法,一般不隨人口增減變動而調(diào)整,以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日為截止日期,新生、新落戶的一律不再配股,實(shí)行“權(quán)跟人走”,維護(hù)現(xiàn)有持股社員的穩(wěn)定。將來子女分戶的,原則上不調(diào)整原股權(quán)設(shè)置。股權(quán)可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。持股人不論其今后身份變化,是否居住在本地,其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。

(六)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。改制后成立村經(jīng)濟(jì)合作社,設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會,按法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施管理。

(1)股東大會。股東大會由集體經(jīng)濟(jì)組織全體持股人組成,堅(jiān)持同股、同權(quán)、同利的原則,利益共享,風(fēng)險共擔(dān),股東按其所持有的股份份額為限,依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

(2)董事會和監(jiān)事會。董事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機(jī)構(gòu),監(jiān)事會是股東大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對股東大會負(fù)責(zé)。

2.人員組成。董事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù),董事會5-9人,監(jiān)事會3-5人。每屆任期3年,可連選連任。董事會、監(jiān)事會成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生,以得票多者當(dāng)選。“兩會”成立后,分別召開會議選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長。

3.選舉表決方法。股東大會、董事會、監(jiān)事會成員的選舉實(shí)行票決制。

(七)章程制定

村集體經(jīng)濟(jì)合作社須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,制定《村集體經(jīng)濟(jì)合作社章程》(以下簡稱《章程》),規(guī)范管理和運(yùn)營!墩鲁獭窇(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容,明確股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé),明確議事規(guī)則及有關(guān)制度!墩鲁獭讽毥(jīng)股東代表大會討論通過。

(八)資產(chǎn)管理、運(yùn)營與收益分配

1、資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn),不得以任何形式非法侵占、私分,不得為外單位和個人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,村集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行自負(fù)盈虧,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2.資產(chǎn)運(yùn)營。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式,成立實(shí)體積極穩(wěn)妥參與市場競爭,經(jīng)濟(jì)組織各類資產(chǎn)、資金、資源須按規(guī)定進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服中心務(wù)進(jìn)行公開交易。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭,管理集體資產(chǎn),提高運(yùn)營效率,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。

3.收益分配。集體經(jīng)濟(jì)組織,按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案,提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會提出,提交股東(代表)大會討論決定。年終收益分配按股計(jì)算,按戶分配,確保農(nóng)民的利益。要建立股東臺賬,及時登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴(kuò)股等變動情況及紅利分配情況。

(九)檔案管理

村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后,必須健全檔案管理制度,對改制工作的有關(guān)方案、決議、清產(chǎn)核資報表、資產(chǎn)處置情況、股東名冊、《章程》、會議記錄等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔,裝訂成冊,一式三份由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣檔案局存檔。

四、方法步驟

(一)試點(diǎn)階段

1、宣傳發(fā)動、制訂方案(2017年9月1日——2017年9月15日)。試點(diǎn)村要制訂集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案,召開村民代表大會,組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策,把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到戶,真正讓廣大村民熟知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法和步驟,支持改革,參與改革,成為改革的主體。

2.調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資(2017年9月16日——2017年10月15日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組,會同試點(diǎn)村兩委班子進(jìn)村入戶,調(diào)查摸底,統(tǒng)計(jì)基本情況,收集群眾反映的問題。對村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。清產(chǎn)核資工作要按照“清查、登記、核實(shí)、公示(拍照留存)、確認(rèn)、上報”六個環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行。

3.股權(quán)配置、建章立制(2017年10月16日——2017年11月15日)。試點(diǎn)村召開村民代表大會,討論通過股權(quán)設(shè)置形式、認(rèn)定成員的股東資格等事項(xiàng),制定并通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程,成立村經(jīng)濟(jì)合作社,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。

4.明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒證(2017年11月16日——2017年12月15日)。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作方案,按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求,依法頒證。

5.自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收(2017年12月16日——2017年12月31日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作,及時形成書面材料,逐級上報?h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)全面實(shí)施階段(2018年1月1日——2018年12月31日)。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作基本完成,同時做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歸檔工作。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院全面深化改革的重要一環(huán),政策性強(qiáng),涉及面廣,全縣上下要認(rèn)清形勢,統(tǒng)一思想,克服畏難情緒,切實(shí)將其擺在重要位置,全力服務(wù)農(nóng)村改革大局。

(二)成立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)、村三級成立以“一把手”為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子,精心組織實(shí)施?h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

(三)明確職責(zé),部門協(xié)調(diào)?h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織,縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門要切實(shí)履行職責(zé),密切配合,抓好對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

(四)搞好宣傳,營造氛圍。把宣傳工作貫穿于整個改革的過程中,縣廣播電視臺要充分利用宣傳媒體,采取多種形式搞好改革宣傳教育,讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識這項(xiàng)改革的深遠(yuǎn)意義、目的和任務(wù),深入了解具體的改革措施和操作辦法,讓群眾轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮,由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄ZA得廣大農(nóng)民群眾的支持和參與,為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(五)有序推進(jìn),確保穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系,先易后難,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,依法處理好矛盾問題,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),做到矛盾不出村。嚴(yán)格按照政策辦事,絕不允許以權(quán)謀私?h紀(jì)委監(jiān)察局、縣委縣政府督察局全程跟蹤督查,對利用改制之機(jī),進(jìn)行貪污、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)和故意評估不實(shí)、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的,要嚴(yán)肅查處。縣公安局對乘農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)制造事端、設(shè)置障礙、干擾改革工作正常進(jìn)行的,要依法處理,嚴(yán)厲打擊,確保改革順利進(jìn)行。


掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁